近日，斗門(mén)區印發(fā)《珠海市斗門(mén)區河道管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自9月30日起施行。作為珠海市首部區級河道管理實(shí)施辦法，《辦法》使斗門(mén)區成為全省率先推出河道管理實(shí)施辦法的縣級行政區之一。

     《辦法》是一部加強河道管理、維護河勢穩定的地方性規范文件。響應《廣東省河道管理條例》要求，《辦法》的出臺為斗門(mén)區全面推行河長(cháng)制提供了具體實(shí)施層面的規范性保障。

     “《辦法》的實(shí)施是落實(shí)生態(tài)文明建設和依法治區的具體體現，對保障斗門(mén)區防洪安全和排澇通暢，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能都有重要的意義?！倍烽T(mén)區水務(wù)局副局長(cháng)王宏龍表示。

     江河、聯(lián)圍、橋梁、水閘、河涌、水庫……形成了斗門(mén)區的特色景觀(guān)。其中，全區13條外江河道、251條圍內河道，占全市河道數量的6成以上。

     珠江八大口門(mén)，五道過(guò)斗門(mén)。磨刀門(mén)水道、雞啼門(mén)水道、虎跳門(mén)水道、坭灣門(mén)水道和崖門(mén)水道，給斗門(mén)帶來(lái)巨量客水資源。

     江海相會(huì )、咸淡相融的水資源得天獨厚，成就斗門(mén)區首個(gè)國家地理標志保護產(chǎn)品“白蕉海鱸”，斗門(mén)白蕉鎮由此獲授“中國海鱸之鄉”，并助力珠海市在去年被評為“中國海鱸之都”。

     黃楊河“一河兩岸”正在被打造成聞名遐邇的“斗門(mén)情侶路”，十里濱水長(cháng)廊的內涵正在得到不斷擴展與豐富。

     斗門(mén)區的發(fā)展史，是一部水氣蕩漾的自然稟賦史，更是一部歷屆黨委、政府不斷增強民生福祉的治水史，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )綜合實(shí)力增強、現代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、改革創(chuàng )新取得突破、城鄉環(huán)境展現新貌，打下了安全堅實(shí)的基礎。

     近年來(lái)，斗門(mén)區治水工作取得階段性成效。全區8條黑臭水體治理“初見(jiàn)成效”，農村污水得到有效治理，全區河湖水質(zhì)逐步改善，違法違規侵占江河湖庫問(wèn)題得到有效遏制，黃楊河市級碧道試點(diǎn)建設進(jìn)展順利。

     為加強河道管理、保障防洪安全，斗門(mén)區于2007年3月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強圍內河沖管理的通知》。近年來(lái)，隨著(zhù)斗門(mén)區經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制工作進(jìn)一步深化，對河道管理工作的要求提上了新的高度。

     今年1月1日起，《廣東省河道管理條例》施行。結合地方實(shí)際情況和完善“三化三城”的相關(guān)要求，為保障防洪安全和排澇通暢，改善水生態(tài)環(huán)境，斗門(mén)區制定相應的河道管理規范性文件迫切且必要，《辦法》應運而生。

     明確三級河長(cháng)湖長(cháng)體系

     河湖“四亂”是指亂占、亂采、亂堆、亂建4類(lèi)問(wèn)題。清除“四亂”，能有效改善水生態(tài)環(huán)境、保障行洪順暢。

     一段時(shí)間以來(lái)，斗門(mén)區高度重視河湖“清四亂”工作，實(shí)行掛圖作戰、按表督戰，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。針對匯力碼頭、燈三建材、辰昌砂場(chǎng)等處突出問(wèn)題，斗門(mén)區制定“一宗一策”整治方案，細化清理整治工作的時(shí)間節點(diǎn)、實(shí)施步驟及責任人，依法依規開(kāi)展清理整治工作。

     依托河長(cháng)制平臺，斗門(mén)區各相關(guān)部門(mén)、各鎮（街道）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成合力，采取強有力措施，對突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。

     截至2019年底，斗門(mén)區規模以上151宗“四亂”問(wèn)題已全部完成整改并上報銷(xiāo)號。專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，斗門(mén)區累計清理非法占用河道岸線(xiàn)約7公里，清理非法采砂點(diǎn)8個(gè)，打擊非法采砂船只8艘，清理建筑和生活垃圾約24萬(wàn)噸，拆除違法建筑約6萬(wàn)平方米，清除非法網(wǎng)箱養殖90畝，專(zhuān)項行動(dòng)取得階段性成效，河湖面貌明顯改善。

     河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)是推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變的重要抓手，是各級河長(cháng)湖長(cháng)和水行政主管部門(mén)履職盡責的底線(xiàn)要求。

     《辦法》呼應《廣東省河道管理條例》，首次納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制內容，明確斗門(mén)區人民政府建立區域與流域相結合的區、鎮（街道）、村三級河長(cháng)湖長(cháng)體系，鎮級以上設立總河長(cháng)及各河流、湖泊的河長(cháng)湖長(cháng)。區政府設置河長(cháng)制辦公室，鎮（街道）根據實(shí)際需要明確負責河長(cháng)制工作的機構。村（居）民委員會(huì )根據實(shí)際需要設立村級河長(cháng)湖長(cháng)，履行河道管理的有關(guān)職責。

     《辦法》緊跟國家、省、市現行法律法規文件修編節奏，更新了河道規劃和建設、河道保護、涉河建設與作業(yè)管理的有關(guān)規定和要求，回應了“河道建設應當服從什么規劃”“河道管理范圍如何劃定”，在河道管理范圍內“有哪些禁止”“有哪些限制”“要求辦理什么”“怎么辦理”等一系列企業(yè)和群眾關(guān)心的問(wèn)題。

     《辦法》還明確了區水行政主管部門(mén)、鎮（街道）和其它相關(guān)部門(mén)在河道管理中的分工職責，其中一大亮點(diǎn)是“函告制度”?！掇k法》規定，各鎮（街道）在巡查中發(fā)現違法行為的，應及時(shí)函告水行政主管部門(mén)。

     “斗門(mén)區河湖數量多、長(cháng)度長(cháng)，在執法人員數量有限的情況下，如何及時(shí)發(fā)現并查處違法占用河道等成為難題?！睋鹾挲埥榻B，“函告制度”的制定旨在動(dòng)員各鎮（街道）力量，有效暢通區水行政主管部門(mén)與各鎮（街道）的溝通渠道，提升執法效率、解決治理難題。

     保護改善水生態(tài)環(huán)境

     走在五福涌畔的綠道上，以前撲面而來(lái)的臭味聞不到了，河水更加清澈，在陽(yáng)光下波光粼粼，小魚(yú)群依稀可見(jiàn)。

     五福涌位于斗門(mén)區井岸鎮，長(cháng)約3.549公里，曾經(jīng)是村民避而遠之的黑臭河涌?！拔甯Ｓ空沃饕▋纱蟛糠郑貉睾咏匚酆秃拥狼逵??！倍烽T(mén)區水務(wù)局水資源和水質(zhì)監測中心主任趙偉雄介紹，經(jīng)過(guò)綜合整治，整條河涌以嶄新面貌出現。

     沿涌而行，涌岸一側的榕樹(shù)郁郁蔥蔥，向東延伸到珠峰大道。據村民介紹，這些榕樹(shù)估計有500棵?！爱敵蹙C合治理時(shí)，充分討論了這些本土綠植的去留問(wèn)題，最終保留下來(lái)，形成了獨具特色的生態(tài)景觀(guān)?！壁w偉雄表示。

     “真沒(méi)想到，這條河涌也能這樣美?！苯衲?3歲的鐘耀華是五福村人，住在五福涌旁邊?？粗?zhù)煥然一新的河涌，這位老人感慨萬(wàn)千。

     7月22日至24日，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳對斗門(mén)區開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項排查。根據專(zhuān)家總結工作會(huì )議意見(jiàn)，斗門(mén)區8條黑臭水體整治全部通過(guò)考核驗收。

     “前段時(shí)間，村里就五福涌整治進(jìn)行民意測評，滿(mǎn)意度達到了93%?！蔽甯４妩h委副書(shū)記郭錫明說(shuō)。據悉，在上述省級專(zhuān)項排查中，民意滿(mǎn)意度是一項重要內容。

     斗門(mén)區委、區政府對黑臭水體整治高度重視，按照中央、省市部署，全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，推動(dòng)8條黑臭水體綜合整治，抓好水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作，下定決心打贏(yíng)這場(chǎng)水污染防治攻堅戰。

     經(jīng)過(guò)近幾年的攻堅克難、勵精圖治，全區累計完成投資4.3億元（其中截污工程2億元），8條黑臭水體綜合整治取得階段性成效，順利通過(guò)省考。今年年底，8條黑臭水體將接受生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部的“國考”。

     水體治理要想達到根治效果，必須從源頭入手?！掇k法》針對河道的生態(tài)保護，明確了入河排污口的審批、監管，指定水質(zhì)監測職能由生態(tài)環(huán)境部門(mén)承接；同時(shí)還明確加強堤防、護岸綠化工作，防止水土流失，美化河道水域環(huán)境；規定禁止違法占用河道臨水控制線(xiàn)之間的行洪通道、圍墾河道、圍湖造地，以及在河道管理范圍內禁止和限制的其它活動(dòng)。

     《辦法》還首次明確，城管執法部門(mén)負責對城市河道管理范圍內建設用地上的違法違規建設和向城市河道傾倒廢棄物、垃圾等行為的查處工作，強化了城市河道管理范圍的執法保障。

　?。▉?lái)源：珠海特區報）